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工業(ye) 治汙應走第三方治理之路

2019-10-08

工業(ye) 治汙應走第三方治理之路

早在十八屆三中全會(hui) 明確提出，要建立吸引社會(hui) 資本投入生態環境保護的市場化機製，推行環境汙染第三方治理，這是環境管理製度的重大創新。而據記者獲悉，目前國家發改委正在研究探索治理模式創新，並委托相關(guan) 部門設計推進工業(ye) 汙染第三方治理的具體(ti) 實施方案。

全國工商聯環境服務業(ye) 商會(hui) 秘書(shu) 長駱建華日前在接受本報記者專(zhuan) 訪時指出，傳(chuan) 統的工業(ye) 汙染治理模式必須做出改變，環境汙染治理是時候從(cong) “誰汙染，誰治理”向“汙染者付費、專(zhuan) 業(ye) 化治理”的思路轉變了。

駱建華指出，當前，推行第三方治理模式有兩(liang) 個(ge) 突破口：一是大型工業(ye) 企業(ye) ，如火電行業(ye) 的脫硫特許經營，石化行業(ye) 節水治汙。二是工業(ye) 集中區，如工業(ye) 園區，工業(ye) 開發區的廢水及廢棄物處理。“前者由於(yu) 生產(chan) 規模較大，產(chan) 生的汙染物量大而且相對集中，具備規模效應。後者的核心優(you) 勢在於(yu) '集中'所帶來的汙染物量的累積，因為(wei) 更具備專(zhuan) 業(ye) 治汙的條件。”

“誰汙染，誰治理”模式已然過時

難以使企業(ye) 建立有利於(yu) 環保的自我約束機製

近年來，對於(yu) 環境治理讓公眾(zhong) 有不少困惑，為(wei) 什麽(me) 環保投入逐年增加、各類環境汙染治理設施加速建設，環境形勢卻依然嚴(yan) 峻、環境質量沒有得到較大改善？

對此，駱建華說：“主要原因是工業(ye) 汙染未能得到有效控製。我國工業(ye) 汙染占總汙染的70%以上，是環境汙染的主要根源。”

據2010 年相關(guan) 機構對全國18 個(ge) 重點流域工業(ye) 園區調查的結果顯示，100％有水汙染問題，78％涉及大氣汙染，17％存在固體(ti) 廢棄物汙染。13 個(ge) 工業(ye) 園區涉嫌汙水直排江湖。在這18 家工業(ye) 園區中，具備汙染治理設施的有13 家，占70％以上。但這些汙染治理設施閑置不用或間歇運行，形同虛設，完全實現不了汙染物達標排放的要求。

作為(wei) 治汙主體(ti) 的工業(ye) 企業(ye) 為(wei) 何表現差？對此，駱建華指出，究其原因，一是由於(yu) 缺乏社會(hui) 責任和有效監管，工業(ye) 企業(ye) 自覺控汙減排的意識較為(wei) 淡薄。更主要的是，目前我國工業(ye) 汙染治理依然沿用“誰汙染、誰治理”的思路，由排汙企業(ye) 自行解決(jue) 治理問題。

隨著市場經濟體(ti) 製的不斷建立和完善，這種管理模式受到越來越多的挑戰。他說，企業(ye) 作為(wei) 市場競爭(zheng) 主體(ti) 和自主經營、自負盈虧(kui) 的獨立法人，難以從(cong) 宏觀和長遠的角度建立有利於(yu) 環境保護的自我約束機製。同時，受經濟實力和技術水平等因素製約，很難做到每個(ge) 企業(ye) 都能建設汙染治理設施，即使建成了往往也不能正常有效運行，出現建而不運、運而不足的現象，嚴(yan) 重影響汙染治理效果。

專(zhuan) 業(ye) 化治理如何實現一舉(ju) 三得？

監管集約化，治汙效率提高，環保產(chan) 業(ye) 有新空間

在國際上，工業(ye) 減排普遍采用第三方治理模式，即排汙企業(ye) 以合同形式通過付費將產(chan) 生的汙染物交由專(zhuan) 業(ye) 環境服務公司治理。駱建華認為(wei) ，相較於(yu) 傳(chuan) 統的“誰汙染，誰治理”，環境汙染第三方治理可以起到“一舉(ju) 三得”的作用。：

首先，有利於(yu) 環保部門監管。分散治汙向專(zhuan) 業(ye) 公司集中，有利於(yu) 環保監管集約。排汙企業(ye) 與(yu) 環境服務公司之間具有合同關(guan) 係，促使雙方互相監督、互相製約，避免超標排汙現象的發生。

其次，有利於(yu) 排汙企業(ye) 治汙效率的提高。排汙企業(ye) 治理設施轉由掌握專(zhuan) 業(ye) 技術、人員管理經驗的環境服務公司運營，可以降低治汙成本，提高治汙效率。同時，排汙企業(ye) 作為(wei) 業(ye) 主，將會(hui) 同政府環保部門一起對環境服務公司進行監管，可有效降低環境汙染事件發生的風險。

第三，有利於(yu) 環保產(chan) 業(ye) 的快速發展。環境服務公司可以在工業(ye) 汙染治理領域開拓新的市場，提供新的服務，將由過去單純的設備製造、工程建設，拓展到投資運營服務，為(wei) 自身成長提供新動力，進而推動環保產(chan) 業(ye) 的快速發展。

近年來，工業(ye) 汙染第三方治理模式已在我國燃煤電廠脫硫、脫硝領域得到試行，並取得顯著成效。一些大型工業(ye) 企業(ye) 和工業(ye) 園區也嚐試著采用這種模式以降低汙染治理成本。

通過市場機製引入專(zhuan) 業(ye) 化第三方，可以使排汙企業(ye) 從(cong) 自身並不擅長的汙染治理工作中解放出來，集中力量投入到激烈的市場競爭(zheng) 中去。同時，也帶動環境服務業(ye) 、保險業(ye) 、金融業(ye) 的發展，促進環境科技進步，提高經濟增長質量和持續發展能力，形成國民經濟新的增長點。“大力推行工業(ye) 汙染第三方治理新模式，確立‘汙染者付費、專(zhuan) 業(ye) 化治理’的新思路，正當其時且勢在必行。”駱建華說。

如何讓企業(ye) 甘願將治汙“拱手讓人”？

形成倒逼機製，加強監管處罰，設立國家基金，優(you) 先貸款給實施第三方治理的排汙企業(ye) 或環境服務公司。

要推動第三方治理，推動汙染治理的專(zhuan) 業(ye) 化和市場化，首先還是要加強監管和處罰力度，給企業(ye) 壓力就是創造對專(zhuan) 業(ye) 化治理的需求。

“生產(chan) 企業(ye) 追求利益最大化，沒有動力、也沒有專(zhuan) 業(ye) 技能去治汙，導致排放不達標，環保部門可以通過查封或按日計罰等手段對企業(ye) 進行處罰，從(cong) 而形成一種倒逼機製，讓企業(ye) 不得不選擇專(zhuan) 業(ye) 化治汙。”駱建華說。隨著經濟和社會(hui) 的進步，企業(ye) 不僅(jin) 要對贏利負責，也肩負著對環境負責的社會(hui) 責任。選擇第三方治理將是大勢所趨。

其次是要有一些自上而下推行的配套措施，切實推動市場化進程。“推行環境汙染第三方治理，首先要解決(jue) 資金來源的問題。”駱建華說。

具體(ti) 來講，排汙企業(ye) 自己設計建造汙染治理設施既缺乏技術能力又缺少資金來源，而專(zhuan) 業(ye) 化環境服務公司單獨投資規模較大的汙染治理設施也往往力不從(cong) 心。“因此建議通過設立國家環保基金加以引導和激勵，支持專(zhuan) 業(ye) 環境服務公司投資建設汙染治理設施，緩解其資金壓力同時也提升排汙企業(ye) 實行第三方運營的動力。”駱建華說。

駱建華建議國家從(cong) 排汙收費、專(zhuan) 項汙染治理資金中拿出一部分設立國家環保基金，單個(ge) 達到500億(yi) 元的規模。基金采取無息或低息貸款方式，並適當延長周期，以適應汙染治理項目周期長的特點。基金應優(you) 先貸款給實施第三方治理的排汙企業(ye) 或環境服務公司，以推動工業(ye) 汙染治理。

另外，還可以通過多元化手段推動第三方治理，比如從(cong) 稅收、信貸、融資渠道等方麵入手。對於(yu) 環境服務公司承擔的第三方治理項目，其應征的增值稅可以實施“即征即退”等稅收優(you) 惠政策。

對於(yu) 承擔環境汙染第三方治理項目的環境服務公司，鼓勵銀行對其實行應收賬款、收費權質押貸款等服務創新。擴展融資渠道，支持開展第三方治理的環境服務公司上市融資，鼓勵融擔保機構加大對其擔保力度。